Доповідь Генерального секретаря ООН про ядерне роззброєння та зменшення ядерної небезпеки
У пункті 3 резолюції 70/56 Генеральна Асамблея просила всі держави інформувати Генерального секретаря про заходи щодо здійснення Резолюції 70/56 про ядерне роззброєння і просила Генерального секретаря довести цю інформацію до відома Генеральної Асамблеї на її сімдесят першій сесії.
У пункті 22 резолюції 70/52 Генеральна Асамблея пропонувала Генеральному секретарю представити Асамблеї на її сімдесят першої сесії доповідь про здійснення цієї резолюції. Генеральний секретар підготував доповідь «Ядерне роззброєння; заходи в розвиток консультативного висновку Міжнародного Суду щодо законності загрози ядерною зброєю або її застосування; зменшення ядерної небезпеки» A/71/126.
У пункті 5 резолюції 70/37 Генеральна Асамблея просила Генерального секретаря активізувати зусилля і підтримати ініціативи, які сприяли б повному здійсненню семи рекомендацій, викладених в доповіді Консультативної ради з питань роззброєння, що суттєво зменшило б загрозу ядерної війни, а також продовжувати спонукати держави-члени розглянути можливість скликання міжнародної конференції для визначення шляхів усунення ядерної загрози, як це пропонується в Декларації тисячоліття Організації Об'єднаних Націй, і представити доповідь з цього питання Генеральної Асамблеї на її сімдесят першій сесії.
З моменту подання попередньої доповіді (A / 70/181) держави докладали різні зусилля для сприяння здійсненню угод з питань ядерного роззброєння і нерозповсюдження.
29 вересня 2015 року в Нью-Йорку на дев’ятій Конференції по спільній діяльності щодо вступу в силу Договору про всеосяжну заборону ядерних випробувань (Конференція за статтею XIV) міністри закордонних справ та інші високопоставлені представники держав прийняли Заключну декларацію і заходи щодо сприяння набуттю сили Договору про всеосяжну заборону ядерних випробувань. У цій Декларації підтверджено життєво важливе значення і нагальна необхідність вступу в силу Договору і проголошено про серйозну стурбованість можливими катастрофічними гуманітарними наслідками будь-якого застосування ядерної зброї. Крім того, держави відзначили, що у 2015 році виповнюється 70 річниця атомних бомбардувань Хіросіми і Нагасакі, а також закликали всі держави брати активну участь в роботі щорічного Міжнародного дня дій проти ядерних випробувань, заснованого Генеральною Асамблеєю у її Резолюції 64/35. Конференція за статтею XIV проходила під головуванням міністра закордонних справ Японії Фуміо Кісіда і міністра закордонних справ Казахстану Єрлана Ідрісова. Держави-учасники підкреслили важливість Договору про всеосяжну заборону ядерних випробувань як одного з найважливіших компонентів режиму ядерного роззброєння і нерозповсюдження, а також настійно рекомендували домогтися загального приєднання до Договору в 2016 році, у 20-у річницю його відкриття для підписання. Хоча жодна із зазначених в Додатку II держав не ратифікували Договір від часу отримання попередньої доповіді Генерального секретаря. Проте 20 березня 2016 року Ангола ратифікувала Договір, ставши 164-ю державою, що приєдналася до Договору.
З 4 по 22 квітня 2016 року в Нью-Йорку пройшло засідання Комісії ООН з роззброєння 2016 р. (друга в її трирічному циклі роботи), на якій головував Одо Теві (Вануату). На цьому засіданні було прийнято доповіді з процедурних питань Комісії та її допоміжних органів. У доповіді Комісії за 2016 р. (A/71/42) містяться неофіційні обговорення питання про можливе включення до порядку денного пункту 3 і відзначено намір Голови продовжити неофіційні обговорення у зв'язку з цим. Під час проведених 12-ти нарад Робоча група I за пунктом 4 порядку денного («Рекомендації по досягненню мети ядерного роззброєння і нерозповсюдження ядерної зброї») обговорила підготовлені Головою: неофіційний робочий документ 2015 р., неофіційний робочий документ від 11 квітня 2016 р. і переглянутий неофіційний робочий документ від 17 квітня 2016 р. Підготовлений Головою переглянутий неофіційний робочий документ від 17 квітня, представлений Кайратом Абдрахмановим (Казахстан), був направлений на те, щоб узагальнити попередні документи за допомогою огляду завдань, принципів і рекомендацій стосовно досягнення мети ядерного роззброєння і нерозповсюдження ядерної зброї. Хоча Робоча група провела ґрунтовні дискусії, держави-члени не змогли досягти консенсусу щодо рекомендацій з істотно важливих питань у зв'язку з розбіжністю в думках. Проте обговорення пункту 4 порядку денного продовжаться на основній сесії у 2017 році.
Дві ядерні держави, які володіють найбільшими арсеналами ядерної зброї, зробили кроки у напрямку здійснення скорочень, узгоджених в Новому договорі про скорочення стратегічних озброєнь. Основні обмеження, передбачені Договором щодо стратегічних озброєнь, повинні вступити в силу до 6 лютого 2018 р. Згідно з даними станом на 1 березня 2016 р., представленими сторонами щодо їх сумарних запасів стратегічних наступальних озброєнь, РФ мала 521 розгорнуту міжконтинентальну балістичну ракету, балістичні ракети підводних човнів і важкі бомбардувальники з 1735 боєзарядами на цих системах; Сполучені Штати мали 741 розгорнуту міжконтинентальну балістичну ракету, балістичні ракети підводних човнів і важкі бомбардувальники з 1481 боєзарядами на цих системах. Крім того, США знову заявили про свою готовність вести переговори про подальші скорочення розгорнутих стратегічних ядерних озброєнь до однієї третини нижче рівня, встановленого в Новому договорі про скорочення стратегічних озброєнь, згідно з попередньою пропозицією президента США Барака Обами в його виступі в Берліні в червні 2013 р.
На додаток до вищенаведених зусиль, робляться інші багатосторонні ініціативи, які могли б сприяти побудові світу, вільного від ядерної зброї.
10 вересня 2015 р. у штаб-квартирі ООН пройшло неофіційне засідання Генеральної Асамблеї ООН з нагоди проведення Міжнародного дня дій проти ядерних випробувань 2015 р. Зі вступною промовою виступили Голова шістдесят дев'ятої сесії Генеральної Асамблеї Сем Кутеса (Уганда), а також Генеральний секретар і Постійний представник Республіки Казахстан при ООН. Після церемонії відкриття учасники інтерактивного дискусійного форуму високого рівня на тему: «На шляху до ядерного нуля: розв'язання суперечностей» обмінялися думками про те, яким чином можуть бути знайдені точки дотику між різними підходами з метою рятування людства від ядерної зброї.
14 липня 2015 р. члени групи E3/ЄС + 3 (Китай, Франція, Німеччина, РФ, Сполучене Королівство Великої Британії та Північної Ірландії і США) і Ісламська Республіка Іран оголосили про те, що вони досягли домовленості щодо Спільного всеосяжного плану дій. Ця угода стала результатом переговорів, які велися понад 10 років, спрямованих на досягнення мирного і дипломатичного вирішення, яке дозволило б відновити впевненість міжнародного співтовариства у виключно мирному характері ядерної програми Ісламської Республіки Іран. Основні зобов'язання в рамках Плану дій, пов'язані з ядерною діяльністю, передбачають: скорочення числа встановлених і діючих центрифуг в Ісламській Республіці Іран протягом 10 років; обмеження рівня збагачення низькозбагаченого урану на 15 років; переклад установки по збагаченню палива в Фордо на здійснення досліджень і заходів, не пов'язаних із збагаченням; реконфігурація дослідного реактора на важкій воді в Араку в установку, що володіє меншими можливостями для виробництва плутонію; тимчасове застосування Додаткового протоколу Міжнародного агентства з атомної енергії (МАГАТЕ) до його набрання чинності; а також згоду на проведення контролю і перевірки на уранових рудниках, місцях обробки руди, а також на об'єктах з виробництва та зберігання центрифуг.
У розвиток імпульсу, заданого в ході конструктивної взаємодії на першому засіданні Генеральної Асамблеї високого рівня з ядерного роззброєння, яке пройшло в 2013 р., держави-члени Руху неприєднання спробували просунути ці починання шляхом подання в Перший комітет проекту резолюції під назвою «Подальша діяльність за підсумками засідання Генеральної Асамблеї високого рівня з ядерного роззброєння 2013 р.», який згодом був прийнятий Генеральною Асамблеєю (резолюція 70/34). Відповідно до Декларації, яка проголошувалася 26 вересня Міжнародним днем боротьби за повну ліквідацію ядерної зброї, прийнятої Генеральною Асамблеєю в її Резолюції 68/32, урочиста нарада з нагоди святкування цього дня в 2015 р. була проведена 30 вересня 2015 р. Вона пройшло під головуванням Голови семидесятої сесії Генеральної Асамблеї Могенсен Люккетофта (Данія). З нагоди цієї події Генеральний секретар виступив з посланням, в якому він підтвердив думку про те, що єдиною абсолютною гарантією того, що ядерна зброя ніколи не буде застосовано, є його повна ліквідація. Як і в 2014 р., організації громадянського суспільства також зробили важливий внесок в проведення і популяризацію Міжнародного дня. Із заявами виступили представники Міжнародної кампанії за ліквідацію ядерної зброї та Освітньої ініціативи Маршаллових островів.
У резолюції 70/33 Генеральна Асамблея ухвалила рішення про скликання робочої групи відкритого складу з мандатом на ґрунтовний розгляд конкретних ефективних правових заходів, положень і норм, які необхідно встановити для досягнення і збереження миру, вільного від ядерної зброї. Перша і друга основні сесії робочої групи під головуванням Тані Тонгпхакді (Таїланд) пройшли в Женеві в лютому і травні 2016 р., відповідно, за широкої участі держав-членів, громадянського суспільства і міжнародних організацій. Різні робочі документи були представлені державами і неурядовими організаціями. Після першої основної сесії Голова представив зведений документ, у якому знайшли відображення основні питання, що обговорювалися. В ході другої основної сесії були проведені додаткові обговорення з низки питань, що вважаються важливими для побудови і збереження миру, вільного від ядерної зброї, таких як заходи по зменшенню і усуненню ризику випадкових, помилкових, несанкціонованих або навмисних вибухів ядерної зброї, а також заходи щодо забезпечення транспарентності загроз, пов'язаних з існуючою ядерною зброєю. Держави-учасники також розглянули додаткові заходи щодо підвищення рівня усвідомлення і розуміння складного характеру і взаємозв'язку гуманітарних наслідків, до яких може привести будь-який ядерний вибух. Держави також висловили свої міркування з приводу ключових елементів, які можуть стати частиною ефективних правових заходів, положень і норм, які необхідно встановити в цілях досягнення і збереження миру, вільного від ядерної зброї.
У контексті процесу з проведення самітів з ядерної безпеки, ініційованого президентом Сполучених Штатів Бараком Обамою в 2009 році, держави-учасники взаємодіють з Організацією Об'єднаних Націй та іншими провідними багатосторонніми організаціями, які зацікавлені в створенні міцної глобальної архітектури ядерної безпеки, зокрема з МАГАТЕ і Міжнародною організацією кримінальної поліції (Інтерпол). Держави вживають заходів щодо забезпечення збереження уразливого ядерного матеріалу на глобальному рівні. На останньому Саміті з ядерної безпеки в цьому форматі, який відбувся у Вашингтоні 31 березня та 1 квітня 2016 р., спираючись на результати роботи, проведеної на попередніх самітах в 2010, 2012 і 2014 роках, держави-учасники прийняли комюніке, а також п'ять окремих планів дій для відповідних зацікавлених сторін, а саме ООН, МАГАТЕ, Інтерполу, Глобального партнерства проти розповсюдження зброї та засобів масового ураження, Глобальної ініціативи щодо боротьби з актами ядерного тероризму. У роботі Саміту взяли участь представники 52 держав, трьох міжнародних організацій і Європейського Союзу. У комюніке, зокрема, викладаються заходи, які будуть підтримувати позитивну динаміку, задану процесом проведення самітів з ядерної безпеки, одночасно зміцнюючи ядерну безпеку на національному, регіональному і глобальному рівнях. План дій ООН присвячений здійсненню резолюції 1540 (2004) Ради Безпеки і доданню загального характеру Міжнародній конвенції про боротьбу з актами ядерного тероризму, які представляють собою інструменти, що формують правову основу для боротьби з ядерним тероризмом. Крім того, в рамках роботи самітів з ядерної безпеки держави приділяють пріоритетну увагу активізації національних заходів щодо забезпечення ядерної безпеки на основі конкретних зобов'язань, взятих на себе державами добровільно в формі «національних пакетів заходів» і «багатосторонніх обіцянок».
На виконання резолюції Генеральної Асамблеї 65/66 з 28 березня по 1 квітня 2016 р. пройшла перша основна сесія робочої групи відкритого складу з розгляду мети і порядку денного. Представники держав обговорили в інтерактивному режимі ряд основних питань, що стосуються можливої мети і порядку денного четвертої спеціальної сесії. Крім того, для делегатів було проведено брифінг за підсумками попередніх спеціальних сесій Генеральної Асамблеї, присвячених роззброєнню, за яким прослідував активний обмін питаннями і відповідями. Голова робочої групи відкритого складу Фернандо Луці (Еквадор), заявив про свій намір поширити пропозицію щодо цілей і порядку денного, підготовленого на основі матеріалів, наданих державами, напередодні другої основної сесії в липні 2016 р.
Хоча Конференція з роззброєння як і раніше зіштовхується з труднощами в роботі, голови сесії 2015 року та Генеральний секретар Конференції з роззброєння докладають зусиль з метою активізації багатосторонніх обговорень питань роззброєння, нехай навіть і в непереговорному форматі. Шість голів організували ряд неофіційних засідань під час свого перебування на посаді для розгляду чотирьох ключових пунктів порядку денного, а саме: ядерне роззброєння, договір про матеріали, що розщеплюються, запобігання гонки озброєнь в космічному просторі і негативні гарантії безпеки. Крім того, шість голів сесії 2015 р. продовжили консультації щодо можливої програми роботи. Хоча досягнення консенсусу за програмою роботи як і раніше пов'язане з труднощами, представники взяли участь у ряді обговорень, що сприяють більш глибокому розумінню позицій держав. Крім того, в ході Конференції була заснована неофіційна робоча група за програмою роботи. Заснована відповідно до рішення CD/2022 в червні 2015 р. неофіційна робоча група послужила майданчиком для проведення серії консультацій протягом відносно короткого періоду часу з метою мобілізації підтримки для програми роботи.
Незважаючи на певний прогрес у здійсненні угод в області ядерного роззброєння і нерозповсюдження та реалізації нових ініціатив на підтримку цих цілей, проблеми зберігаються і росте невдоволення повільними темпами просування вперед.
Досягнення прогресу в здійсненні резолюції 1995 р. про створення зони, вільної від ядерної зброї і всіх інших видів зброї масового знищення на Близькому Сході, є складним завданням. Незважаючи на зусилля призначеного посередника, Яакко Лааяву (Фінляндія), і співорганізаторів пропонованої конференції, шостий раунд неофіційних консультацій не було проведено.
